2025 жылғы бюджет тапшылығы және әлсіз өсім туралы

Теңге бағамының доллармен салыстырғанда небәрі екі-үш айда Ұлттық қордан берілетін трансферттердің азаюы аясында 480-ге дейін әлсіреп кеткенін бәріміз көріп отырмыз. Бұл анық нәрсе, бірақ қазіргі жағдайдағы ең маңыздысы емес. Бізді 2025 жылғы бюджет тапшылығы мәселесінің қалай шешілетіні көбірек алаңдатуы тиіс. Мұнайдан тыс кірістердің тапшылықты жабуға жеткіліксіз екені түсінікті, ал жаңа Салық кодексі қазір жұртшылыққа ұсынылған нұсқасында бұл мәселені шешпейтіні анық. Сонымен қатар шығыстардың жыл сайын өсіп отыратынын, ал шығыстардың басым бөлігі тікелей немесе айлық есептік көрсеткіш арқылы болса да, инфляцияға индекстелетінін түсіну керек. Бұл қосымша әлеуметтік міндеттемелер қабылдамаған күннің өзінде бюджет шығыстарының өсетінін білдіреді. Жаңа кодексті тез қабылдауға қол жеткізілген күннің өзінде және кірістердің басым бөлігін әкімшілендіру есебінен арттыру жоспарланып отырғанын ескерсек, әкімшілендірудің өзі кодекстен бөлек, тез әзірлеп үлгере алмайтын өте көп заңға тәуелді актілер мен қағидаларды қажет етеді. Сондықтан әкімшілендірудің әсерін біз ең жақсы жағдайда 2026 жылы ғана көреміз. Ал жаңа кодекстегі салықтардың өзі бойынша бастамалар әзірге жаңа жеңілдіктер мен арбитраждар жасауға көбірек бағытталған.

Оның үстіне, биыл экономиканың айтарлықтай өсуін көрмейтінімізді түсіну керек, бұл салық базасын едәуір кеңейтуге мүмкіндік бермейді, өйткені бұған көптеген себеп бар. Экономиканың өсуіне қолмен жағдай жасағанымызбен, қазіргі модель жылына 6% өсуге бастапқыда мүмкіндік бермейді, ол үшін де көптеген себеп бар, соның кейбірін атап өтейін:

2024 жылы Ұлттық қордан берілген шамадан тыс трансферттер теңге бағамын АҚШ долларына қатысты қатты нығайтты, соның салдарынан біздің көптеген өндірушіміз арзан импортпен бәсекелесе алмады. Демек, қазіргі бағам саясаты кезінде шикізаттық емес сектордағы кәсіпорындарымыздың зардап шегіп, бәсекелесе алмайтындай жағдайды өзіміз жасап отырмыз. Еңбек өнімділігінің өсуін біз әзірге тек инфляция есебінен жалақының құнсыздануы арқылы ғана ұстап тұра аламыз.

Жоғары базалық мөлшерлеме және қазіргі банктік реттеу нақты экономика секторын несиелеуге ынталандырмайды, осылайша біз несиелік тетік есебінен экономика өсімін шектеп отырмыз. Мұндағы проблемалардың бәрі белгілі, алайда ұсынылып жатқан шешімдер әзірге айқын емес. Банк секторы үшін салық мөлшерлемесін арттыруды ынталандыру шарасы деп атауға болмайды. Мәселе банктерді несиелеуге ынталандырмайтын қалыптасқан теңгерімсіздіктерде жатыр. Мысалы: шоттардағы тегін қалдықтар, валюталық депозиттер бойынша реттелетін мөлшерлемелер, бағалы қағаздар бойынша КТС жеңілдіктері, өндіріп алуды шамадан тыс реттеу, кепіл нарығының болмауы және тағы басқалар.

Нақты секторды несиелеудің басым бөлігі пайыздық мөлшерлемелерді субсидиялауға негізделген, бірақ субсидиялар көлемі өте жетіспейді, өйткені бюджетте ақша жоқ. Дегенмен мұндай саясат тұзаққа әкелді: субсидиясыз жаңа кәсіпорындар субсидия алған кәсіпорындармен салыстырғанда бастапқыда ұтылады. Нәтижесінде компаниялар субсидияны күтіп, жаңа жобаларды бастамайды, ал субсидия алған компаниялар нарықты монополияландырып, салалардың жалпы дамуына жол бермейді. Бірінші тоқсанның соңына қарай субсидиялардың әдетте таусылып қалатынын оңай байқауға болады. Бұл инвестиция ағынын ынталандырмайды және экономика өсуінің тетігін жасамайды. Экономика осылай құрылған: тек бәсеке мен тең мүмкіндіктер ғана өсім әлеуетін береді, ал біреулер субсидия мен кепілдік алып, басқалары ештеңе алмаса, орташа алғанда өсім ешкім ештеңе алмай, бұл ақша барлығына қолжетімді инфрақұрылымға бағытталған жағдайдағыдан төмен болады. Мұны ұзақ жазу керек, келесі жолы толығырақ жазамын.

Биыл мұнай өндіру жоспарға сәйкес келмейді, ал бұл экономика өсімінің негізгі көзі еді. Қазіргі жер қойнауы туралы кодекс серпінді болмады, ал экологиялық заңнамадағы қолданыстағы коллизиялар тау-кен өнеркәсібінің әрі қарай дамуына мүмкіндік бермейді. ҚР БҚАА («АЗРК») ірі мұнай корпорациялары мен жергілікті компаниялар арасындағы тең емес жағдайларды атап өтті.

Мұндай жағдайда елдің экономикалық блогына қызығу қиын, бірақ экономикадағы жалпыға танылған реформаларсыз қолайлы экономикалық өсімге қол жеткізу өкінішке қарай айтарлықтай қиын болады. Қандай реформалар керек екенін бәрі шамамен түсінеді, бірақ өкінішке қарай бұл реформаларды қалай іске қосу керек екенінің тетігі әзірге жоқ.

Қысқаша айтқанда, экономиканың нақты секторын субсидиялауды неғұрлым түбегейлі қысқарту, банк секторын реттеуді реформалау, жеңілдіктердің көпшілігінен бас тарту, арбитраждарсыз қарапайым әрі түсінікті салықтарды енгізу арқылы салық саясатында жалпы әлемдік тәжірибені қабылдау, реттелетін тауарлар мен қызметтерге бағаны liberализациялау және инвестиция тарту мақсатында елде институционалдық ортаны қалыптастыруды жалғастыру қажет. Инфрақұрылымға инвестицияны арттырып, барлық экономикалық агенттер үшін тең мүмкіндіктер жасау керек.

Егер экономикамен айналыспасақ, жинақталған теңгерімсіздіктер кейін өзін әлдеқайда қатты сездіреді.